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【廬陽(yáng)產(chǎn)發(fā)內部業(yè)務(wù)培訓】關(guān)于國有股權轉讓的相關(guān)思考

發(fā)布時(shí)間:2019-09-04  來(lái)源:廬陽(yáng)產(chǎn)發(fā)

為進(jìn)一步深化投資管理人員

對國有股權轉讓知識的理解和掌握,

提高國有股權轉讓工作效率,

確保國有資產(chǎn)保值增值,

近期,

廬陽(yáng)產(chǎn)發(fā)開(kāi)展了關(guān)于國有股權轉讓的培訓,

下面,讓我們和產(chǎn)發(fā)一起回顧學(xué)習~


                                                                       


國有股權的界定

                                                                                   
 

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▼ 相關(guān)概念詳解 ▼


1
國有資產(chǎn)/企業(yè)國有資產(chǎn)
《國有資產(chǎn)法》中規定,國有資產(chǎn)/企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。
2
國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)
《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》中規定,國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)是指(1)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)(公司),以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);(2)上述所列單位、企業(yè)單獨或共同出資,合計擁有產(chǎn)(股)權比例超過(guò)50%,且其中之一為最大股東的企業(yè);(3)上述所列企業(yè)對外出資,擁有股權比例超過(guò)50%的各級子企業(yè);(4)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%,但為第一大股東,并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì )決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實(shí)際支配的企業(yè)。
3
國有股東
《上市國有股權監督管理辦法》中規定,國有股東指(1)政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位、境內國有獨資或全資企業(yè);(2)第1款中所述單位或企業(yè)獨家持股比例超過(guò)50%,或合計持股比例超過(guò)50%,且其中之一為第一大股東的境內企業(yè);(3)第2款中所述企業(yè)直接或間接持股的各級境內獨資或全資企業(yè)。

                                       

                                                                                                          

轉讓程序

                                                                                       

◆ ◆ ◆ 





第一,根據《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》,當交易價(jià)格低于評估結果的90%時(shí),應當暫停交易,在獲得原經(jīng)濟行為批準機構同意后方可繼續交易。換言之,國有股權轉讓的價(jià)格原則上只能在評估值的基礎上打九折。

第二,審批機構應當是履行出資人義務(wù)的國資管理機構,下級機構未經(jīng)授權不得批準上級機構履行出資人責任的企業(yè)。

第三,審計、評估機構應當具有相應的資質(zhì)。

第四,進(jìn)場(chǎng)交易的應當是具有資質(zhì)的指定交易所。

                                                                                                                        
                                                                    

關(guān)鍵問(wèn)題

                                                                                     

◆ ◆ ◆ ◆


-1-

國有股權轉讓是否全部需要國資監管部門(mén)的批準?

不是。根據國有資產(chǎn)法,國有資產(chǎn)的轉讓原則上是要由履行出資人職責的機構決定,即各級國資委具有決定國資轉讓的權限。如果涉及喪失控制權的情況,還應報本級人民政府。這里的本級應當理解為國資委同級別人民政府。


-2-

國有股權轉讓是否禁止非公開(kāi)協(xié)議轉讓?zhuān)?/span>


不是。《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》規定了部分國有股權可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓的方式,但是應當符合以下幾個(gè)條件:第一、特殊行業(yè)的轉讓?zhuān)搓P(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合。第二,同一國資系統內部的重組。


-3-

若審批程序存在瑕疵,《股權轉讓協(xié)議》是否無(wú)效?


《合同法》第五十二條規定了合同無(wú)效的情形,最高人民法院在《合同法司法解釋二》中明確,《合同法》第五十二條第五款的強制性規定是指效力性強制性規定。因此,具有審批程序瑕疵的國有資產(chǎn)轉讓協(xié)議,是否能因違反法律、行政法規的強制性規定而無(wú)效,就要看相關(guān)規定是否屬于效力性強制規定。


-4-

關(guān)于有優(yōu)先購買(mǎi)權的問(wèn)題


根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十四條第二款等相關(guān)法律法規的規定,除按照國家規定可以直接轉讓的以外,國有資產(chǎn)轉讓?xiě)斣谝婪ㄔO立的產(chǎn)權交易所公開(kāi)進(jìn)行。


根據《公司法》關(guān)于有限責任公司的股權轉讓的相關(guān)規定,有限責任公司的股東轉讓股權時(shí),“在同等條件下,其他股東有優(yōu)先購買(mǎi)權”,無(wú)論該等轉讓的股權是否為國有股權。


-5-

關(guān)于應進(jìn)場(chǎng)而未進(jìn)場(chǎng)交易問(wèn)題


《企業(yè)國有資產(chǎn)法》五十四條明確規定企業(yè)國有資產(chǎn)應當進(jìn)場(chǎng)交易“國有資產(chǎn)轉讓?xiě)斪裱葍r(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則。除按照國家規定可以直接協(xié)議轉讓的以外,國有資產(chǎn)轉讓?xiě)斣谝婪ㄔO立的產(chǎn)權交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行?!?/span>


結果:未進(jìn)場(chǎng)或無(wú)效

                                                                    


國有性質(zhì)的私募基金

退出問(wèn)題

                                                                                   
 

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                                                                                 1、國有性質(zhì)的私募投資基金進(jìn)場(chǎng)交易的相關(guān)規定及要點(diǎn)梳理

                                                                               

(一)私募基金進(jìn)場(chǎng)交易的原則性規定


哪些私募基金應當進(jìn)場(chǎng)交易?

按照現行法律法規,履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)出資設立的以公司制或合伙制形式存在的基金,除有例外規定外,其份額和基金對外所持股權轉讓原則上均應進(jìn)場(chǎng)交易。


(二)私募基金進(jìn)場(chǎng)交易的例外性規定


根據32號令對基金進(jìn)場(chǎng)交易的例外性規定,可知:若相關(guān)法律法規對此類(lèi)股權轉讓有特殊規定的則按其規定執行,若無(wú)特殊規定的仍需按照32號令規定的程序進(jìn)行。

                                                                                 2、國有企業(yè)投資基金份額及對外投資所持股權轉讓是否應當進(jìn)場(chǎng)交易                                                                         

                                                                              

 (一)國有企業(yè)投資基金的定義


目前,在法律法規層面并沒(méi)有對國有企業(yè)投資基金進(jìn)行具體界定,結合實(shí)踐,本文所指的國有企業(yè)投資基金是指國有企業(yè)使用自有資金出資設立或參與的基金,其形式上一般采用合伙制或公司制。


(二)國有企業(yè)投資基金份額及所持股權轉讓是否應當進(jìn)場(chǎng)


國有企業(yè)或國有企業(yè)投資設立或參與的基金如符合32號令第四條關(guān)于國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的認定,從法律法規規定層面,該國有企業(yè)所持的基金份額及該基金對外投資所持股權轉讓均應當進(jìn)場(chǎng)交易。

                                                                                     3、政府投資基金份額及對外投資所持股權轉讓是否應當進(jìn)場(chǎng)交易

                                                                              

(一)政府投資基金的定義


財政部于2015年11月12日出臺的《政府投資基金暫行管理辦法》第二條規定“本辦法所稱(chēng)政府投資基金,是指由各級政府通過(guò)預算安排,以單獨出資或與社會(huì )資本共同出資設立,采用股權投資等市場(chǎng)化方式,引導社會(huì )各類(lèi)資本投資經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金?!?/span>


(二)政府投資基金的份額轉讓是否應當進(jìn)場(chǎng)交易


由于實(shí)踐中對有關(guān)規定的理解存在上述分歧,政府投資基金的份額轉讓是否應當進(jìn)場(chǎng)交易尚需有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步釋明。


(三)政府投資基金所持的股權轉讓是否應當進(jìn)場(chǎng)交易


按照地方性規定,政府投資基金所持的股權轉讓可以根據章程或合伙協(xié)議的約定不進(jìn)場(chǎng)交易,但如在章程或合伙協(xié)議中未做約定的,仍應當進(jìn)場(chǎng)交易。


綜上所述,按照現行國有資產(chǎn)交易監管規定,國有企業(yè)或國有企業(yè)投資設立或參與的基金如屬于國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè),其份額以及所持股權轉讓?xiě)斪袷?2號令的規定,進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。